全國(guó)碳市場(chǎng)上線倒計(jì)時(shí)，首個(gè)履約周期下碳價(jià)格將形成

2021年作為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的第一個(gè)履約周期，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的一年。

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全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線時(shí)間，已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

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6月3日，在以“慧聚虹橋論壇、共商綠色經(jīng)濟(jì)”為主題的虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇專(zhuān)題對(duì)話上，上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理李瑾表示，目前全國(guó)碳市場(chǎng)的交易基本滿足了上線條件，“在這個(gè)月，交易所在做最后的一些準(zhǔn)備，保證碳交易順利上線。”

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2017年12月，國(guó)家***召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，明確上海牽頭承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維任務(wù)。今年5月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的有關(guān)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則公告中，明確提出“全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開(kāi)立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作”。

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市場(chǎng)對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的上線尤其關(guān)注。根據(jù)國(guó)家主管部門(mén)的部署，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)預(yù)計(jì)6月底啟動(dòng)上線交易。截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)圍繞法律制度、技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則建立起來(lái)了一套非常完善、體系化的制度。

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在法律法規(guī)層面，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（下稱(chēng)《條例》）于3月征求意見(jiàn)。今年3月18日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明曾透露，將推動(dòng)《條例》立法審查進(jìn)度，爭(zhēng)取今年出臺(tái)。

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在部門(mén)規(guī)章層面，生態(tài)環(huán)境部年初發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，該文件比較正式、全面地涵蓋了全國(guó)碳市場(chǎng)各個(gè)方面的關(guān)鍵要素、全流程的管理體系。在規(guī)范性文件和基礎(chǔ)指南方面，圍繞數(shù)據(jù)報(bào)告、配額分配方案，市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行包括有登記、交易和結(jié)算等業(yè)務(wù)規(guī)則，構(gòu)成了整個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng)的制度體系。

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電力行業(yè)最先被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，“發(fā)電行業(yè)覆蓋的碳排放量將近40億噸，將會(huì)成為全球覆蓋規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)。”李瑾說(shuō)，其他幾個(gè)重要的行業(yè)，包括石化、化工、建材、鋼鐵等也在同步進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，包括各主管部門(mén)對(duì)這些行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)告和核查等。“十四五”期間，這些行業(yè)也會(huì)按照逐步推進(jìn)原則，納入全國(guó)碳排放市場(chǎng)的覆蓋范圍。

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據(jù)了解，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期截止到2021年12月31日，涉及2200多家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，這些重點(diǎn)排放單位要完成一系列的相關(guān)的工作，在數(shù)據(jù)報(bào)告層面，有幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，包括數(shù)據(jù)的報(bào)告、接受核查等。除了發(fā)電行業(yè)以外，其他的幾個(gè)重要的行業(yè)，也要完成相應(yīng)的報(bào)告和核查的工作。

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2021年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》，明確了企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)告核查要求等工作。

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在具體的配額管理方面，在今年6月30日之前，所有發(fā)電企業(yè)要完成它們的配額預(yù)分配工作（預(yù)配額為70%），9月30日前完成最終配額的核定工作。在2021年12月31日之前，完成2019、2020年兩年度的配額清繳工作。

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從碳交易正式上線到今年年底，半年的時(shí)間里，2200多家電力企業(yè)要完成碳排放配額的分配、交易、履約清繳等全流程。2021年作為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的第一個(gè)履約周期，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的一年。“在這段時(shí)間中，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的形成，會(huì)有一個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制下的碳定價(jià)，逐步對(duì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在能源投資生產(chǎn)決策中產(chǎn)生影響。”李瑾表示。

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過(guò)去幾年里，上海環(huán)交所圍繞碳市場(chǎng)的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品進(jìn)行了一些探索和嘗試，碳金融創(chuàng)新包括了碳資產(chǎn)質(zhì)押融資（CCER質(zhì)押、配額質(zhì)押）、碳市場(chǎng)投資（碳基金/碳信托）、碳資產(chǎn)管理（回購(gòu)、借碳），以及風(fēng)險(xiǎn)管理工具等。

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“圍繞碳資產(chǎn)質(zhì)押融資方面，為碳資產(chǎn)定價(jià)之后，可以讓碳資產(chǎn)發(fā)揮更多的拓展融資渠道的功能，為減排業(yè)主和企業(yè)提供資金渠道。”李瑾表示。上海碳市場(chǎng)在去年底推出了碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，上海環(huán)交所和多家銀行開(kāi)展了多筆的碳配額質(zhì)押業(yè)務(wù)。今年4月以來(lái)，上海環(huán)交所協(xié)助中國(guó)銀行、浦發(fā)銀行、上海銀行、交通銀行共做了 9筆配額和CCER質(zhì)押，融資金額近2000萬(wàn)元，幫助企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)解決了短期融資問(wèn)題。

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“中國(guó)銀行是上海碳市場(chǎng)第一家與納管企業(yè)做配額質(zhì)押業(yè)務(wù)的銀行，創(chuàng)新了碳質(zhì)押的業(yè)務(wù)流程和模式，降低控排企業(yè)的融資成本，拓展更多的融資渠道。”李瑾表示。