環(huán)保管理體制改革將引入“第三方治理”

? ? 在未來環(huán)境保護管理體制改革中，將按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，在企業(yè)中廣泛推行“把治污權交給第三方”的管理模式。

? ? 十八屆三中全會日前通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

? ? 工業(yè)污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個重要原因是“誰污染、誰治理”的政策導向。這項政策導致的結果是，污染類企業(yè)自行解決治理問題，而企業(yè)本身又缺少這樣的技術儲備和人才。更有甚者，“誰污染、誰治理”政策還為企業(yè)偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴格執(zhí)法帶來難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。

? ? 全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會此前公布的一份有關“工業(yè)企業(yè)污染治理推行專業(yè)化運營模式”方案介紹，這種“第三方治理”將打破現(xiàn)行的“誰污染、誰治理”的污染治理模式，由國家環(huán)保部門制定標準，并通過法規(guī)強制排污企業(yè)將污染治理交給專業(yè)化公司，由專業(yè)化治理公司負責污染物達標處理。

? ? 而這種運營模式將有助于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國務院今年8月印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》也指出，推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務業(yè)態(tài)。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務新機制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化。

? ? 該《意見》提出，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領域，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，專業(yè)化、社會化服務占全行業(yè)的比例大幅提高。

? ? 此間有環(huán)保專家分析認為，“第三方治理”是一個很好的制度安排，這將促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的壯大，而一個健康節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成，也將吸引更多的資本進入，形成良性發(fā)展的格局。而通過市場化的手段推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，關鍵是建立價格補償機制，讓污染者付出成本，讓治理污染者有利可圖。

? ? 近年來，工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化模式已在我國電力行業(yè)得到了推行，取得了顯著成效。一些大型企業(yè)通過合同方式委托專業(yè)環(huán)保公司進行污染治理，借助專業(yè)技術和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，降低了污染治理的成本。

? ? 環(huán)境商會一項統(tǒng)計顯示，浙江省企業(yè)污染治理設施專業(yè)化運營后的達標排放率可達70%～80%以上，有的甚至可達到90%以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達標率提高了30～50個百分點，運營成本節(jié)約了10%～20%。