化解產能過剩 加速節能減排

? ??日前，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，旨在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾。該意見明確指出，要“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能，此外，確定了化解產能嚴重過剩的8項主要任務，包括嚴禁建設新增產能項目、全面清理整頓已建成的違規產能、堅決淘汰落后產能、推進企業兼并重組、著力改善需求結構等。在業內看來，化解產能過剩，不僅能調整優化產業結構，還有利于降低節能減排的壓力。

　　按照《“十二五”節能減排綜合性工作方案》的規劃，到2015年，全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年下降16%。該方案已明確把抑制產能過剩行業過快增長、加快淘汰落后產能作為調整產業結構、推動節能減排的重要手段。此前，國家***相關人士表示，相比下降16%的既定目標，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進度的32.7%，落后于原計劃40%的進度目標，后三年國家層面上面臨的壓力很大。

　　按照《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》的表述，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。鋼鐵、水泥等產能過剩行業均是高耗能行業。化解這些行業的產能過剩問題，不僅有利于我國產業結構的調整升級，也有利于降低全社會的單位GDP能耗，緩解節能減排壓力。

　　業內普遍的看法是，產能過剩已經成為當下中國經濟的主要問題之一，過剩帶來的不僅是經濟本身的停滯，更糟糕的是，擠壓了產業升級和經濟結構調整的空間，產業結構不合理帶來的弊病必將傳導到節能減排工作上，帶來更大的節能減排壓力。我們經濟發展的階段性特征是工業化、城鎮化加速推進，這導致高耗能行業擴張。節能難，尤其難在幾大高耗能行業。工業節能是節能減排工作的重點，而化解產能過剩則是工業節能減排的重中之重。當前，我國工業發展仍面臨新老困難交織在一起的復雜局面，增速下行壓力較大，有效需求不足與產能過剩矛盾加劇。淘汰落后產能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對策，要從根本上化解過剩危機，還需減少政府干預，依賴市場機制改革生產要素價格，實現行業充分競爭，推動內需增長和產業升級。

　　以往針對產能過剩的問題，是采取制止和抑制產能的方式。此次強調“化解”，是給已有的存量一條出路。此次《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》的理念，有三個“突出”。第一，突出地方政府的作用。在處理違規產能、遏制盲目擴張中，充分發揮地方政府的作用。第二，突出市場的力量。即通過市場調整和優化違規存量。第三，突出長效機制。

　　目前我國工業行業普遍存在產能過剩問題，部分行業產能利用率明顯低于國際通常水平，產能過剩矛盾日益加劇。只有加快淘汰落后產能，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型發展方式，也才能為先進產能騰出市場容量，但如何確保化解的過剩產能不反復，既要靠政策，更要靠市場機制。