節能服務產業在擴張中整合

　　今年8月1日，國務院下發的《關于加快發展節能環保產業的意見》(以下簡稱《意見》)中明確指出:發展節能服務產業。落實財政獎勵、稅收優惠和會計制度，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造，開展能源審計和“節能醫生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，專業化節能服務公司的數量、規模和效益快速增長。積極探索節能量交易等市場化節能機制。

　　這與《“十二五”節能環保產業發展規劃》相比，雖然總產值目標未發生變化，但是將環保產業從戰略性新興產業提高到支柱產業，政策支持力度有質的飛躍。在剛公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中也指出:為加快生態文明制度建設，要健全自然資源資產產權制度、用途管制制度和劃定生態保護紅線等四項細則，通過環保追責和污染市場化治理，落實環保項目。

　　2012年8月，國務院印發《節能減排“十二五”規劃》，明確提出“十二五”期間要大力發展節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程等十大節能減排重點工程，并要求中央和地方進一步加大資金支持力度。

　　2013年1月23日發布的《國務院關于印發能源發展‘十二五’規劃的通知》中又明確提出2015年單位國內生產總值能耗比2010年下降16％的目標。

　　現在，合同能源管理模式已是目前國內節能服務業的主要模式。上世紀末，以“世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目”引進的合同能源管理模式在最初的幾年并沒有得到大面積的推行，原因在于當時國家政策不明確、客戶積極性不高、節能公司技術資金實力不足等。2010年4月，國務院印發《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，要求對開展合同能源管理的項目考慮實施財政補貼、稅收優惠和政策支持等。

　　中國節能協會節能服務產業委員會發布《2012年度中國節能服務產業發展報告》(以下簡稱《報告》)顯示:2012年，我國節能服務產業隊伍穩步增長。截至2012年底，全國從事節能服務業務的企業達4175家，比上年增長7％；其中，國家***、***備案節能服務公司2339家，工信部推薦節能服務公司122家。從業人員突破40萬人，達到43萬人，比上年增長14％。

　　我國節能服務公司數量在不斷增加，但整體能力并沒有變強，規模化、專業化的大公司并不多。這表明我國節能服務產業還處在初級階段，多數公司還是提供單純的產品服務，其實節能服務公司最重要的是能提供完整的綜合節能技術服務。

　　節能服務產業雖然發展時間很短，但是已經出現了行業整合洗牌的趨勢:一是像國電、中電投、大唐等大型央企都成立了自己的節能服務公司，他們資金、技術實力都很強，又有集團的大量業務支撐，正在逐漸形成節能技術研發、設備配套、工程總包、咨詢與設計的全產業鏈模式；另一種是部分上市公司，主要是部分環保企業延伸出的專業化節能服務，他們資金實力強，能提供專業化的節能技術服務體系。