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政策法規(guī)
中國的節(jié)能目標與政策
?一、中國節(jié)能取得成效
（一）完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標任務，2010年與2005年相比：
1.單位GDP能耗下降19.1%
2.二氧化硫排放量減少14.29%
3.化學需氧量排放量減少12.45%
（二）過去二十年，中國GDP和能源消耗增長情況。
1.能耗強度由1990年的2.295噸標煤/萬元下降到2010年的1.034噸標煤/萬元，降幅達55%。
2.工業(yè)、建筑、交通三大領域能源消費總量占全國90%以上。
（三）主要行業(yè)生產(chǎn)能力結構優(yōu)化。
2006年-2010年期間：
1.關停小火電機組7682萬千瓦
2.淘汰落后煉鋼產(chǎn)能6969萬噸、煉鐵產(chǎn)能12172萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸
3.關閉造紙、化工紡織印染、酒精等重污染行業(yè)企業(yè)5000多家139
（四）十大重點節(jié)能工程。
1.共形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤，
2.中央預算內(nèi)投資安排80多億元，中央財政資金安排220多億元，支持了5200多個節(jié)能項目，形成節(jié)能能力1.6億噸標準煤。
（五）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
1.安排中央財政資金160多億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬臺、節(jié)能汽車100多萬輛、節(jié)能燈3.7億只。
2.直接拉動消費需求1200多億元，實現(xiàn)年節(jié)電225億千瓦時，年節(jié)油30萬噸，減排二氧化碳超過1400多萬噸。
二、“十二五”節(jié)能目標任務
“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是資源環(huán)境約束日趨強化，給節(jié)能減排帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念、增強危機意識和緊迫感，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）總體要求
1．深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；
2．堅持把強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合、形成有效的激勵約束機制；
3．堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；
4．加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的工作格局，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（二）總要目標
1.到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，比2005年的1.276（噸標準煤/萬元）下降32%；
2.到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳下降17%；
3.到2015年，化學需氧和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%；氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%。
三、“十二五”節(jié)能政策措施
（一）強化節(jié)能目標責任
1.目標分解：綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學合理確定各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標；
2.目標責任：地方各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能負總責，主要領導是第一責任人；企業(yè)是節(jié)能主體、要嚴格遵守法律法規(guī)標準。落實目標任務；
3.目標考核：完善節(jié)能考核辦法。組織對省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核，考核結果向社會公告，納入政府績效管理，實行問責制。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
1.抑制高耗能、高污染行業(yè)過快增長：強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查、嚴格貸款審批。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能：制定實施方案，將任務按年度分解到各地區(qū)。完善退出機制。
3.提高服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重：到2015年，服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重比2010年提高4個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。
（三）實施節(jié)能重點工程
1.節(jié)能改造工程“鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)能替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等。
2.節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)示范工程
3.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程
4.合同能源管理推廣工程
5.節(jié)能能力建筑工程
（四）加強節(jié)能管理
1.合理控制能源消費總量：研究制定能源消費總量管理辦法，明確總量目標和分解落實機制。
2.強化重點用能單位節(jié)能管理：開展萬家企業(yè)節(jié)能行動，實行能源審計，開展能效水平對標，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴大能源管理師試點。
3.推動工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機構節(jié)能
（五）完善節(jié)能經(jīng)濟政策
1.價格和收費政策：深化資源產(chǎn)品價格改革，完善電力峰谷分時電價，推行供熱計量收費，實行懲罰性電價。2.財政政策：加大資金支持節(jié)能重點工程和能力建設力度，深化財政資金的引導作用。加大節(jié)能投入，引導社會資金。3.稅收政策：落實節(jié)能所得稅、增值稅優(yōu)惠政策、推進資源稅改革。
4.金融政策：加大各類金融機構對節(jié)能項目的信貸支持力度。
（六）強化節(jié)能監(jiān)督管理
1.健全節(jié)能法律法規(guī)。
2.加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督：開展節(jié)能減排專項檢查和對重點用能單位執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
3.嚴格實施固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查制度。
（七）加快節(jié)能市場化機制的推廣
1.建立“領跑者”標準制度：研究以高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品能效領先水平為目標的“領跑者”標準，制定“領跑者”能效指標。
2.加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度：優(yōu)先安排非化石能源、余熱余壓發(fā)電和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機組優(yōu)先上網(wǎng)。
3.推行合同能源管理：鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。
（八）加強節(jié)能基礎工作和能力建設
1、加快節(jié)能標準體系建設：制修訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效等強制性國家標準，提高準入門檻。
2、加強能源統(tǒng)計和計量：完善能源統(tǒng)計核算與檢測方法。推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時檢測。
3、強化節(jié)能管理能力建設：建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。
（九）動員全社會節(jié)能
1.加強節(jié)能宣傳教育：組織好全國節(jié)能宣傳周活動，加強日常性節(jié)能宣傳教育。
2.深入開展節(jié)能減排全民行動：抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動。