政府力促節能環保業成支柱產業

? ? 11月14日，國務院總理李克強會見中國環境與發展國際合作委員會2013年年會的外方代表座談時表示，節能環保產業在中國擁有巨大市場，可以成為推動經濟發展的支柱產業。我們鼓勵民營和社會資本進入這一領域，也愿推動節能環保產品和相關基礎設施建設更多走向世界，向各國開放。

　　此前的11月12日閉幕的中共十八屆三中全會也傳遞關于節能環保業的積極信號，其公告就全面深化改革問題進行研究中多處強調“生態文明”。業內人士認為，生態環保成為十八屆三中全會后社會關注的一大熱點，我國節能環保產業將迎來戰略發展機遇。

　　節能環保產業在中國可成推動經濟發展支柱產業，政府鼓勵民營和社會資本進入節能環保產業。在上述座談會上，李克強強調，節能環保產業在中國擁有巨大市場，可以成為推動經濟發展的支柱產業。我們鼓勵民營和社會資本進入這一領域，也愿推動節能環保產品和相關基礎設施建設更多走向世界，向各國開放。

　　今年7月12日，李克強就主持召開國務院常務會議，研究部署加快發展節能環保產業，推動經濟轉型升級，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。

　　國務院會議指出，我國正處于新“四化”同步推進的階段。發展節能環保產業，促進信息消費，順應了人民群眾對美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產業成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。

　　其實，早在2012年8月，國務院印發《節能減排“十二五”規劃》，明確提出“十二五”期間要大力發展節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程、城鎮生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、規模化畜禽養殖污染防治工程、循環經濟示范推廣工程、節能減排能力建設工程等十大節能減排重點工程，并要求中央和地方進一步加大資金支持力度。

　　在上述座談會上，李克強總理表示，當前中國到了必須通過轉型升級才能實現經濟持續健康發展的關鍵階段。人民群眾對環境質量的要求越來越高，環保已經凸顯為重要的民生問題。中國政府高度重視協調好、平衡好發展與環境的關系，在促進經濟不斷發展中更好地保護環境。加快發展節能環保產業，既要有政策支持，更要創新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。

　　在具體支持節能環保業發展的措施方面，7月12日的國務院常務會議提出，要推動節能環保和再生產品消費。政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。到2015年，使高效節能產品市場占有率提高到50%以上。同時要提升產業技術裝備水平。推動高效鍋爐、高效電動機等領域節能技術裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發推廣。加大關鍵共性技術攻關，提高自主創新能力。發展壯大合同能源管理等節能環保服務業。

　　發展節能環保產業，國務院要要求加快節能環保重點工程建設，完善污水管網等城鎮環境基礎設施，開展綠色建筑行動。營造有利的市場和政策環境，健全法規標準，完善價格、收費和土地政策。加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。廣泛開展國際交流和合作。

　　黨的十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。經濟體制改革會對環境保護和生態文明建設產生哪些影響？

　　十八屆三中全會公報既明確提出要劃定生態保護紅線，又強調通過建立政府管制制度，保障市場機制在環境生態資源使用和補償中起到決定性的作用。這體現出黨中央對我國環境問題的產生和解決有正確而清晰的認識，也體現出中央領導集體對于環境保護和經濟發展的辯證關系有理解。

　　業內人士指出，經濟體制改革就環保產業而言，主要是政府采購環境服務，采購社會企業所提供的環境服務，是政府實現機構改革和促進經濟轉型的具體手段。早在今年7月31日國務院總理李克強主持召開的國務院會議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”。

　　公開資料顯示，從2002年之后的十余年時間里，我國環境服務業發展的需求側除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領域外，還包括市政管網、環境監測、環境修復等業務的產業化釋放。

　　另據國家發展改革委介紹，“十二五”后三年，國家將選擇十大節能產品，實施重點消費補貼，到2015年，終端消費產品的能效水平要提高到15%以上，高效節能產品的市場占有率要提高到50%以上，預計可直接拉動消費需求4900億元。