節能減排落后時間進度要求，政策落實是關鍵

? ? 國家“十二五”規劃綱要提出約束性指標，到2015年全國萬元國內生產總值（GDP）能耗比2010年下降16%，碳排放強度下降17%、主要污染物排放總量下降8％-10%。但“十二五”前兩年，我國單位GDP能耗累計下降5.5%，碳強度累計下降6.6%，僅分別完成5年任務的32.7%、38%，落后于時間進度要求。

　　形勢嚴峻、潛力巨大。一方面，高耗能產品產量和高耗能行業能源消費繼續保持較快增長，對單位GDP能耗降低形成較大壓力，霧霾問題突出，節能減排形勢嚴峻；另一方面，國家大力推進節能減排，推進生態文明建設，為節能環保產品與產業創造了巨大的市場需求與發展潛力。

　　能源資源、生態環境、氣候變化是我國經濟社會發展中面臨的重大挑戰。去年冬天以來，一些地區出現長時間、高濃度的霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，嚴重損害人民群眾身體健康。我國溫室氣體排放總量大、增速快，已經成為國際社會關注的焦點，減排壓力越來越大。

　　當前中國到了必須通過轉型升級才能實現經濟持續健康發展的關鍵階段。我們發展的目的是為了人民。人民群眾對環境質量的要求越來越高，環保已經凸顯為重要的民生問題。中國政府高度重視協調好、平衡好發展與環境的關系，在促進經濟不斷發展中更好地保護環境。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，劃定生態保護紅線。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，建立生態環境損害責任終身追究制和生態補償制度。

當前，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化已成為我國面臨的重大挑戰，影響了我國經濟的發展、人民的生活和健康。節能減排，提高能效，實現低碳發展是建設生態文明的重要和核心內容，也是破解資源環境約束、實現可持續發展的必然要求。

　　落實節能減排目標，推進生態文明建設，必須完善節能減排的經濟政策，大力推行節能減排市場化機制。要推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，放開競爭性環節價格，落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價、脫硝電價、居民用電階梯價格，推行居民用水、用氣階梯價格；大力推行合同能源管理，圍繞節能服務產業發展中存在的問題和障礙，完善相關政策措施，推動節能服務產業做大做強。研究建立節能量交易制度，結合萬家企業節能低碳行動和新建項目能評審批，開展節能量交易試點等措施，多種手段創新方法，齊心協力加大推進力度，確保實現節能減排目標任務。

　　新一屆政府全面深化改革將給節能環保產業帶來無窮機遇，同時也將迎來新形勢下的新挑戰。節能環保企業必須創新技術和管理手段，幫助政府管理部門建立和完善節能減排工作管理體系，城市節能減排總體目標實現，長效解決城市能源過度消耗、環境惡化與經濟發展之間的矛盾，創建低碳、生態宜居城市，企業才能隨之發展壯大，塑造品牌。